定点屠宰场是否会成“巨无霸”

　核心提示 今年1月，深圳市市长许勤在人大会议闭幕后的记者会上曾表示，食品安全必须加大力度。为了让市民吃上放心肉，早在2005年，深圳就提出新建4家现代化的大型定点屠宰场，由屠宰场承担生猪产品的质量安全责任，真正实现有源可查。新建屠宰场实施“产销一体化模式”，并规定所有终端消费客户必须与4家屠宰场签订供销合同。2012月1月10日，原深圳市科技工贸和信息化委员会发送文件，通知要在今年内关闭现有16家老屠宰场，新建屠宰场也将在今年陆续投入使用。

　　据深圳市畜禽肉品批发商会的调查，深圳每天生猪供应量约1.2万头，批发商会55家会员的供应量占全市生猪销售量的95%以上。有人质疑，新建屠宰场的经营模式将把批发商赶出市场，已经违背市场规律，有垄断市场的嫌疑。3月5日，深圳市科技工贸和信息化委员会（下简称科工委）回应称，4家新建屠宰场有实力满足供求，在实行自营的模式下，也要充分发挥肉品批发商的积极作用，起到联通上、下游市场的功能。

　　年内关闭现有16家屠宰场

　　2月28日上午，记者接到报料来到深圳市畜禽肉品批发商会，在相关负责人手中看到了原深圳市科技工贸和信息化委员会发出的文件：《关于报送现有16家老屠宰场关闭工作方案的请示》。文件指出，4家大型现代化生猪定点屠宰场全部建成投产后，完成对现有16家老屠宰场的关闭，以保持猪肉市场供应的平稳有序。鉴于4家新建大型现代化生猪定点屠宰场中一号屠宰场已建成投产，二、三、四号屠宰场将于2012年陆续建成投产，因此，力争在2012年全部关闭现有16家屠宰场。

　　昨日，深圳市科工委回应表示，2005年，深圳市四届人大一次会议提出了“关于进一步加强食品安全监管的议案”，将解决生猪产品质量问题作为深圳食品安全问题的重点，其中新建4家大型现代化生猪定点屠宰场和构建与之相适应的生猪产品流通体制是其中的重要内容。

　　科工委相关负责人说，2009年，广东省人民政府正式发布了《广东省生猪定点屠宰场（场）设置规划》，明确深圳的生猪定点屠宰场规划设置目标为4家，这也符合商务部《全国生猪屠宰行业2008-2013年规划纲要》中所提出的提高集中度、提高技术水平、走自营化的方向。几年来，在各区、各部门和相关企业的积极努力下，深圳4家新建大型现代化生猪定点屠宰场取得了积极进展。其中，一号屠宰场已于2009年底竣工投产；二、三号屠宰场已进入竣工调试阶段，预计于今年投产；四号屠宰场正在进行主体施工，预计今年底基本竣工。

　　中间市场将退出舞台

　　记者了解到，目前，深圳实施的依然是代宰制度，屠宰场只具备加工功能。批发商与终端市场签订销售合同后，到生猪基地买猪后再送到屠宰场加工。当4家新屠宰场投入使用后，深圳市畜禽肉品批发商会担心，中间市场将退出舞台，大批从业人员下岗。

　　深圳市畜禽肉品批发商会相关负责人说，深圳每天生猪供应量约1.2万头，目前，批发商会的会员有55家，另有数十家批发商正在申请加入，每日采购、代宰销售的生猪量1万多头，占全市生猪销售量的95%以上。该负责人说，4家新建屠宰场实行“产销一体化模式”，并规定所有终端消费客户必须与4家新屠宰场签订销售合同。这就意味着，4家新屠宰场从采购、加工、销售整个环节实施专卖，批发商等中间市场必须退出舞台。如果一家新屠宰场与一家生猪基地高价达成供应协议，势必造成肉价上涨，因为4家新屠宰场对猪肉市场完全是他们“说了算”。缺少中间市场的市场竞争，这样做法完全违背了市场规律，涉嫌垄断。

　　科工委相关负责人说，2006年，市政府在作出新建4家大型现代化生猪定点屠宰场的决策时，已明确今后深圳生猪定点屠宰行业的发展道路是走自营化的道路，这是充分考虑了目前代宰的弊端。推行生猪产销对接的经营模式，建立现代化的肉联厂，由肉联厂与防疫和药残检测等达标的规模化生猪养殖基地签订定向供应协议，实行生猪协议准入，确保生猪来源的质量安全。实行采购生猪、屠宰加工、肉品检疫、检验检测和配送一体化经营模式。由肉联厂承担生猪产品的质量安全责任，真正实现能上市的肉品都是放心肉。

　　科工委回应称，在实行自营的模式下，也要充分发挥肉品批发商的积极作用，起到联通上、下游市场的功能。因此，肉品批发商会所称的将其排除在市场外的说法站不住脚。广大的终端市场还需要肉品批发商顺应新形势去服务经营。

　　杨剑昌：防止一家独大垄断市场

　　对即将投入使用的4个新屠宰场，深圳市人大代表杨剑昌认为，4家新屠宰场已经涉嫌垄断市场，政府应该加强监督防止肉价上涨。整合后，应该是在每区设立一个屠宰场，防止一家独大垄断市场。

　　杨剑昌说，早在2010年前，他已经接到新屠宰场涉嫌垄断的投诉，他也一直在关注这个问题。4家新建屠宰场实行“产销一体化模式”，而且每家负责一大区域，可能会造成每家屠宰厂在该区域的话语权太大。因为“产销一体化”，屠宰场可以到惠州寻找猪源，也可以到江西寻找，自主性太大基本上没有人可以监管。以前有批发商在中间进行竞争，终端市场还有选择。以后终端市场只能在4家选择，选择范围大大缩减，而且要被屠宰场牵着鼻子走。4家屠宰场给出的不管是好猪坏猪，消费者都只能从里挑选，因为没有人和它竞争。没有竞争也有可能带来品质下降、肉价上涨等种种问题。

　　杨剑昌说，精简规模的确方便政府监管，肉品会更加安全，但政府也不能忽略价格方面的监督。肉品是民生的一件大事，随便涨价一毛钱都能为企业带来巨大利益，以后政府在价格监管上必须更加严密。当初，政府在整合时应该考虑每区建一个屠宰场，防止一家独大。现在南山区、龙岗区等几个大区都没有屠宰场，因为市场的需求，在一些偏僻的角落更容易产生私宰行为。