柯炳生：实现农业现代化应彻底取消农业价格补贴
点击： 网友评论： 时间：2015-03-05
“如果永远按传统农业方式思考我们现在的农业问题，是走不出去的。”3月3日，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生向财新记者表示，中国应放弃以价格支持手段补贴农业。他建议，保留农机具购置补贴，将其他补贴统统调整归并，按土地面积补贴。
柯炳生长期研究农业经济学，曾任农业部农村经济研究中心主任。他此次的提案即是关于补贴制度改革。在他看来，无论是现在作为政策主体的托市收购，还是作为改革方向的目标价格补贴，都是通过行政手段，改变价格关系，使得资源的配置不合理。这样的政策，实际上就是计划经济的翻版表现，是无法实现资源的合理配置的。
农业价格补贴比较好操作，在一国对农业进行补贴初期，常被采用。而中国的农业价格补贴更被赋予了保障粮食安全、保障农民收入、稳定市场等多重目标。这使得政府始终未能对价格完全放手。
不过，其造成的困境日益显现。中国在2004年后陆续在主要农产品上实行的托市收购制度，使这些农产品市场形成事实上的“政策市”，目前无论是从财政负担还是其造成的产业链扭曲后果而言，托市收购都被认为难以为继。2014年，中国又开始改革价格补贴方式，在大豆、棉花试点目标价格制度，政府不再直接收购，让价格随行就市，再补贴差价给农民。
但柯炳生表示，现在的农业价格补贴对于提高农民积极性有一定作用，但作用已经越来越低。南方农民每户只有五六亩地甚至更少，农民工的月均收入已经达到2800多元，一年干十个月，年收入就有仅三万。“这几亩地种什么才能赚到这么多钱？靠价格补贴是补贴不起的。”
他并认为，试图通过目标价格来摆脱目前托市收购造成的困境，也是行不通的，甚至适得其反。在中国以小农为主的农业国情下，目标价格实施起来会非常困难，2014年试点中也出现了执行成本过高、补贴金额大、市场信号混乱等许多问题。而目标价格制度也没有改变价格支持扭曲资源配置的本质。
柯炳生认为，中国不应在价格补贴上再做文章。化解目前困境的关键是让市场机制在农业领域也发挥决定性作用，“桥归桥，路归路，让补贴与价格分离”。除保留农机具购置补贴，其他补贴应通通调整归并，按土地面积补贴。
他表示，这样做，不仅补贴效率高，而且可以让市场价格信号指导农民，实现地区比较优势和国际比较优势，更科学合理地调整农产品贸易结构。中国土地面积紧缺，合理的农产品贸易结构是进口土地密集型产品，例如大豆、油菜籽、棉花等，生产其他高亩产或高附加值的产品，例如玉米、蔬菜和水果等。“在市场机制的作用下，这样的贸易结构会自动形成。”
柯炳生认为，中国农业的根本出路正是在市场机制主导下，实现农业的现代化，这以一定的规模化和机械化为基础。“现在的价格，黑龙江农民就可以赚很多钱，因为土地面积大，一亩地收益1000块钱，100亩地就有10万。”
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